安徽省高校后勤服務市場開放的實踐與思考

安徽省教育廳副巡視員周元

2016年6月14日  鄭州

       尊敬的各位領導，各位后勤戰線的同志們：

       初夏季節，我們相聚在軒轅黃帝故里的中原綠城，參加由教育部學校規劃建設發展中心召開的高校后勤改革發展推進工作交流研討會，共同總結十二五，謀劃十三五，分享改革經驗與成果，布局發展新路徑。受大會的邀請，我就安徽省高校后勤社會化改革十八年來，在推進高校后勤服務市場開放方面的主要做法，存在的問題，取得的成效，與各位同仁做一交流，不妥之處敬請指正。

       1999年黨中央、國務院做出決策和部署：實行高校后勤社會化改革，并明確按照“政府履行職責，市場提供服務，學校自主選擇，行業自律管理，部門依法監管”的要求構建新型高校后勤保障體系。從安徽改革實踐來看，十八年來高校后勤社會化改革大體經歷了三個階段：第一階段（1999-2005）解決高校發展的瓶頸問題，即用社會化改革的方式多方籌資建設學生公寓、學生食堂等后勤設施，解決了高校大規模的擴招急需；第二階段（2006-2010）解決高校后勤工作的管理體制與運行體制問題，建立高校后勤甲、乙方，一甲多乙等管理模式；第三階段（2010-2015）解決后勤保障服務能力和水平提升問題，按照社會主義市場經濟體制、機制要求，優化各類資源在高校后勤服務領域的配置，實現多元化高校后勤保障與服務的格局。

       十二五期間，安徽省充分發揮市場在資源配置中的基礎性、決定性作用，堅定不移的推進高校后勤服務市場的有序開放，取得了一定的成效，下面我從四個方面向各位同仁匯報：

       一、高校后勤服務市場的開放，是安徽高校后勤在社會化改革進程中的必然選擇

       安徽省現有普通高校108所（另有獨立學院11所），在校本?？茖W生約113萬人。截止2015年底，安徽高校80%以上的學生食堂、校園超市由社會企業經營服務；90%高職院校、50%本科類院校的校園物業服務由社會物業企業承擔，部分高校的學生公寓管理服務、醫療服務也已逐步開放，交由專業機構管理運作。全省高校后勤基本實現了由“辦后勤”向“選后勤”“管后勤”的轉變，初步實現了“管辦分離”。一大批優質的社會企業進入到高校，打破了高校后勤封閉運行、壟斷經營的局面，初步實現了學校內外后勤資源的優化配置。

       高校后勤工作是高校和高等教育工作的一個重要組成部份，同時也是建立現代大學制度的重要保證。在推進高校后勤社會化改革工作中，安徽省教育廳高度重視高校后勤服務市場的開放，提出了完善頂層設計，注重因校制宜，強化分類指導，抓好示范帶動，實現穩步推進的工作方針。這種選擇是基于安徽省省情所決定的。一方面，安徽省政府提出了以扎實推進“雙百工程”和“質量工程”為重點，努力實現高等教育規模，結構、質量和效益協調發展為內容的建設高等教育強省目標任務，實現安徽高等教育跨越式發展，后勤工作是基礎，客觀上要求我們改革現有的不適應高校改革與發展的后勤運行模式，開放高校后勤服務市場，引入社會化優質資源，使其在高校后勤服務領域得以優化配置成為推進改革的選擇。

       另一方面在計劃經濟時期形成的高校辦社會的功能使高校自辦后勤始終在封閉的體系中運行，在高校后勤社會化改革的初期，我們注重在高校后勤系統內部進行體制和機制的改革，建立后勤甲、乙方或一甲多乙的管理模式，但這種改革沒有從根本上解決后勤服務資源不足和后勤運行機制的問題，效果不甚明顯，我們分析有以下幾種原因：一是安徽經濟尚屬欠發達地區，財力不足，政府及學校難以在后勤保障上有較大投入；二是高校后勤隊伍建設滯后，后勤專業人才青黃不接；三是受體制、機制的影響，高校后勤運行效率不高，服務意識不強，整體后勤保障能力和水平不高；四是高校后勤工作面面俱到，致使后勤服務專業化程度不高。五是高校后勤服務缺乏有效競爭，活力不足。上述因素直接制約了高校后勤工作開展，影響到師生對后勤工作的滿意度。

       為此，我們結合安徽高校的實際，提出分類指導意見：一是支持有條件的，具備優秀管理團隊、技術力量強的高校做大做強后勤實體并走出校門為管理技術薄弱的兄弟高校學生食堂等服務項目提供服務；二是提倡新升格的高職或技術薄弱的高校不辦后勤，直接引進社會優質資源或委托有條件的高校后勤實體提供管理與服務；三是鼓勵保障能力偏低、人員效率偏低的高校逐步開放校內后勤服務市場，引進優質社會資源提供服務，優勝劣汰。我們不失時機在全省高校提出開放后勤服務市場并持之以恒的加以推進，過程雖很艱辛，但結果是令人欣慰的，安徽高校通過后勤服務市場的開放，引入了社會優質資源和競爭機制，實現了為廣大師生提供了多元化的優質服務，師生對后勤工作的滿意度有了較大的提升。學校的各層面領導從繁重的后勤事物中解脫出來，一心一意抓管理，學校的發展以及學校后勤的管理水平和保障質量有了顯著的提升。我舉兩個例子：一是在我省高校升本更名的評估中，對后勤的評價都是正面的積極的，后勤在評估中均起到加分作用；二是在省委組織的對高校校級領導班子考核中，考核都要深入高校學生食堂了解情況，在各考核組集中反饋時對高校學生食堂的服務一致反映良好，評價較高。

       二、完善政策措施，多方合力推進，是安徽實現高校后勤服務市場開放的有效途徑

       發揮市場在資源配置中的決定性作用，必須進一步破除各種形式的壟斷。多年來我們通過“營造環境，積極引導，打破藩籬，規范秩序，有序開放”等措施，使我省高校后勤服務市場穩步開放，一大批社會企業見證這一過程，并在開放過程中不斷發展壯大。

       舉措一：加強宣傳引導，突出解決認識問題

       新事物的推廣往往在于認識，認識是行動的先導也證明了這一點。高校后勤服務市場的開放也不例外。最初我們在推動這項工作時，阻力還是很大的，阻力來自不同層面和不同方面，但根子在認識上。有些學校認為高校后勤服務市場放手讓出，有肥水流入外人田的意思，在開放中不積極，不主動。有些學校的領導強調安全穩定的責任，認為社會企業進入校園有較強的逐利行為，對學校安全穩定不力，表現在對學校后勤服務市場的開放加以排斥，還有一些學校的后勤同志認為學校后勤市場開放對個人的“權力”和利益產生了影響，對高校后勤服務市場的開放人為的設置障礙等等。針對以上認識問題，省教育廳從宣傳引導入手，通過文件，利用教育門戶網、省內主流媒體、及各種會議等做好政策宣傳、不斷提高高校的領導和后勤同志們對后勤社會化改革，對高校后勤服務市場開放的認識，積極引導學校主動作為。我們曾邀請教育部主管后勤工作的朱寶銅同志給與會的高校黨政主要領導解讀政策，分析形勢，釋疑解惑，起到了非常好的宣傳效果。與此同時，我們還注重典型示范引路，將皖南醫學院從改革初期行動遲緩到全面開放高校后勤服務市場并取得良好效果的事例推廣到全省。

       舉措二：完善工作機制，多方合力推動

       經過多年的探索實踐，安徽省已初步形成了四位一體的工作機制，形成多方合力推進后勤社會化改革的局面。教育行政部門具體來說就是省教育廳發展規劃處負責制定高校后勤改革工作的政策，協調財政、物價、稅務等部門做好政策支持，協調解決高校后勤發展中的有關困難和問題等；事業單位具體來說就省高校后勤管理服務中心負責高校后勤改革的具體組織實施，經省編辦批準，省教育廳專門成立了該機構，明確其職能為承擔高校后勤社會化改革的具體事務；行業組織具體來說就是高校后勤協會負責發揮橋梁紐帶作用，做好行業規范、行業自律管理和行業發展推動；高校及其后勤管理機構具體抓好主體責任與政策落實和后勤改革的組織實施。這樣一種工作機制，相互配合，相得益彰，從而使我省高校后勤改革的力度不減，高校后勤服務市場開放的廣度持續擴大。

       舉措三：出臺文件，形成倒逼機制

       高校后勤社會化改革初期，我省就出臺相關文件，對高校后勤人員的管理作出規定，明確高校后勤部門的非管理人員不納入事業編制的管理，不核撥人頭經費，高校后勤服務機構從事業管理體系中整體剝離。2014年我省還出臺規定，將校園物業服務，商貿用房出租等公共資源項目列入公共平臺統一招標目錄，同時改革政府財政性資金支付方式，對校內的后勤實體承擔校園后勤保障任務不能直接進行財政資金支付。積極推進政府花錢購買服務模式。這些政策的實施形成倒逼機制，使高校后勤服務市場的被動開放變為主動作為。

       舉措四：加強規范管理，建立完善的監管體系

       安徽在推進高校后勤服務市場開放中不是一放了之，而是更加注重規范管理，通過建立完善的監管體系，使開放更加有序，競爭更加規范。省教育廳以及省高校后勤協會先后制定了《安徽省高校餐飲行業準入管理辦法》、《安徽省標準化學生食堂、公寓指標體系》和《安徽省高校學生食堂成本核算指導意見》等一系列規范和行業標準。省教育廳每年開學之初例行安排學校安全及后勤工作大檢查。針對高校學生食堂在辦伙方向不明確，主體責任不落實等問題。2014年省教育廳出臺了《關于進一步規范和加強高等學校學生食堂工作的通知》，此外各個高校將后勤工作的重點放在履行監管職責上，普遍建立了符合校情的后勤服務項目監管考核體系。

       舉措五：強化市場主體的培育

       在高校后勤服務市場開放中，一方面不斷規范和優化高校后勤服務秩序，按照公開透明、客觀公正的原則引入社會化優質資源為學校提出后勤服務，規范后勤服務項目的招投標制度。另一方面加強對社會企業進入校園后的培育，使其增強社會責任感，規范經營行為，自覺地與學校融入為一體。同時對社會企業進入校園在政策享受上與學校后勤同等對待，建立和諧的校企關系，鼓勵社會企業踏實認真干事業，反對社會企業通過利益交換或不正當手段參與競爭，鼓勵和倡導校企之間的“親”“清”關系。

       三、及時妥善解決好相關問題，是促進高校后勤有序開放的重要保證

       安徽在推進高校后勤服務市場開放過程中也并非一帆風順，也出現過這樣那樣的問題，我們的態度是堅定的，不因為在開放市場中操作不當而否定開放，甚至改弦易轍，而是注重問題的解決。我梳理了一下，大體上有這幾類問題。

       一是有的學校后勤服務市場開放操作不規范，條件設置不科學，致使引入的社會企業魚龍混雜，并非都是優質資源，有的學校存在人情招標。

       二是 “一包了之，以包代管”。有的學校后勤服務項目外包出去后，就不管不問，有的學校既沒有對引進企業規范招標、嚴格把關，又沒有進行有效監管，甚至對“二次轉包”視而不見。有的企業與學校簽訂食堂承辦合同后，又私下轉包給其他企業或個體戶。

       三是“轉嫁投資”。有的學校沒有承擔辦好學生食堂的主體責任，不僅沒有實行“零租賃”，還將學生食堂必備的設施設備投入轉嫁給經營企業，客觀上增加了企業的經營成本。

       四是“多頭分包”。以增加“特色風味”為名，將部分售賣窗口、甚至前廳部分就餐空間人為分割，轉包給多個個體戶經營，收取高額管理費，嚴重擠占了學生基本大伙的經營空間。

       對上述問題，省教育廳都旗幟鮮明提出了處理意見，并針對具體案例的處理向全省高校發出通報。

       四、關于進一步深化高校后勤社會化改革，促進高校后勤市場開放的幾點思考與建議

       本次會議聚焦十三五，研究深化高校后勤社會化改革的路徑與方法，對于我們凝聚共識，開闊思路，明確方向具有很強的針對性。這里我想結合安徽高校后勤服務市場開放的啟示中對深化高校后勤社會化改革談幾點個人的體會與思考。

       （一）深化高校后勤社會化改革必須放在國家經濟社會發展的宏觀大背景下去思考，去布局，只有這樣才能增強做好后勤工作的主動性。安徽省推進高校后勤服務市場開放正是契合了國家發展戰略，黨的十八大再次明確市場在資源配置中的決定性作用，重申了建立全國統一的市場體系的重要性，因此我們感到推進后勤服務市場開放，方向是正確的。再比如教育部，中國教育后勤協會提出的農校對接工作，快遞進校園工作都是與國家作出大力發展現代農業和發展電子商務和現代物流的戰略相契合的。

       （二）深化高校后勤社會化改革必須增強創新意識。創新是民族進步之魂，創新是國家興旺的不竭動力。高校后勤社會化改革也不能例外，在改革中要勇于改變高校原有的后勤保障格局，轉變觀念，富于創新，在高校后勤運行機制、管理方法、技術手段等方面都要進行全面的創新，不斷提升高校后勤水平和能力，安徽高校后勤服務市場的開放也證明創新的重要性。如果我們抱守殘缺，繼續固有的后勤管理模式，安徽高校后勤不會有今天的局面，安徽高等教育發展不會有如此之快。

       （三）高校后勤戰線的同志們應勇于擔當。每一次改革都不是風調雨順，都會歷盡艱難。高校后勤社會化歷經18年對我國高等教育的發展所發揮的作用不可估量。記得魯昕副部長說過：“對高校后勤社會化改革取得的成就用再高的評價也不為過?！钡覀儜摽吹礁母镌缴钊胗龅降睦щy和阻力也越大，這就需要我們高校后勤戰線的同志們具有擔當精神，在深化改革的進程中不畏艱險，勇于前行。相信風雨過后必見彩虹。

       基于上述認識與思考，十三五期安徽將著重抓好以下幾個方面的工作：

       （一）充分借鑒兄弟省市、兄弟高校的經驗，按照教育部的部署與安排，認真做好安徽省高校后勤工作十三五規劃。

       （二）繼續推進高校后勤服務市場開放。建立長效機制，使高校后勤服務市場開放更加有序規范。

       （三）大力推進農校對接工作。按照供給側改革，農業現代化建設以及精準扶貧的要求，安徽省教育廳聯合安徽菜大師農業科技公司及安徽潤博等省內較具規模的餐飲公司，共同投資建設壽縣農校對接基地。

       （四）繼續搭建校企合作的平臺。在已有的高校學生公寓用品招標采購平臺，高校后勤設施設備、節能產品與技術展示平臺的基礎上，促進校企之間的深度合作。

       （五）大力推進高校后勤信息化建設，全面提升高校后勤的管理水平，技術服務水平，安全運營水平。

       謝謝大家的聆聽。